应对学龄人口变化山东出台新规动态配置基础教育资源

中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者邢婷）近日，山东省教育厅等7部门印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》（以下简称“《方案》”）。根据《方案》，山东将积极应对学龄人口总量变化、城乡流动和城镇化发展趋势，构建与人口变化相适应的基础教育资源动态配置机制，推动基础教育优质均衡发展。

《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》。（山东省教育厅供图）

据了解，受生育人口变化及新型城镇化趋势发展影响，至2035年，该省学龄人口呈现“学段次第达峰、乡村生源下降、城区持续流入”三个特征。《方案》主要目标是通过全面优化基础教育资源布局、补强基础教育短板，着力缩小城乡、区域、校际、群体差距，构建同学龄人口变化相适应的公共教育服务体系。

具体而言，自2026年起，全省非人口净流入地幼儿园、小学教学班班额人数不再新增、并逐年下降。到2027年，形成较成熟的资源配置模式。到2030年，实现公办园在园幼儿占比显著提升、小学班额逐步下降、初中平稳度峰、公办普通高中学位持续扩增，全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县实现全覆盖。到2035年，形成全面适应新型城镇化、乡村振兴战略和学龄人口变化趋势的基础教育资源供给机制，基础教育各学段学位供需平衡。

据介绍，《方案》坚持“以县为主、市县结合，城乡一体、学段贯通，集团发展、结构重塑，动态调整、共建共享”的总思路。

一方面，强调以县为主、市县结合，在坚持以县为主的管理体制基础上，打破县域界限，在市域范围内统筹基础教育资源配置；同时，坚持城乡一体、学段贯通，打破城乡间学段间资源统筹壁垒，区域内实现以城带乡，推动城乡间资源有效统筹，学段上支持举办九年、十二年一贯制学校或完全中学，实现小初高学位资源“梯次流转、随峰使用、有序供给、总量平衡”。

同时，坚持集团发展、结构重塑，高效配置城乡教育资源，促进城乡教育融合发展，鼓励各地在乡镇驻地集中设置九年一贯制高质量寄宿制学校；动态调整、共建共享，即因地制宜、按需施策，加大政策调节力度，统筹学段间校舍贯通使用，稳妥推进教师跨区域流动，规范教师跨学段跨学科使用。

《方案》要求，省市县三级教育行政部门联合发改、公安、卫健、统计等部门建立学龄人口变动分析研判制度，分城乡、学段、区域绘制2026—2035年学龄人口变化趋势线，并修订学校布局规划图，同步调整学校布局专项规划，建立“十五五”学校建设项目库。每年年底前，动态调整学位保障方案，并报山东省教育厅备案。

按照《方案》，在市域内，打破市县两级、县域间资源壁垒，以高中阶段教育为重点，兼顾毗邻县域的学前教育、义务教育，深化市县结合的基础教育管理体制改革，推动基础教育资源调配、发展规划、财政投入在市域内跨县域有效统筹。

鼓励各市跨县域统筹调整优化乡村中小学、幼儿园布局。坚持县级申请、市域统筹，支持有条件的县（市、区）按照就近原则在起始年级招收毗邻县（市、区）相近镇域乡村学生及学前幼儿，具体招生办法由市级统筹确定并监管实施。

为优化整合乡村教育资源，《方案》提出，促进县城教育基础设施和服务向乡村延伸覆盖；生源持续萎缩的小规模学校及幼儿园，可设置一定年限的过渡期再予以撤并，幼儿园每班超过20人，小学、初中每年级超过40人，周围没有安置学校或具有特殊重要文化标识的，原则上予以保留，鼓励各地重点在乡镇驻地集中设置九年一贯制高质量寄宿制学校，跨区域招收农村留守儿童、就学较远区域及城乡家庭照顾不便适龄儿童。

《方案》同时建议，坚持“小而美”原则，办好拟长期保留的乡村学校和幼儿园，重点加强取暖消暑、食堂卫浴等寄宿条件建设；提升乡村学校办学质量，所有乡村薄弱学校纳入城区优质教育集团管理，遴选城区优秀中青年校长和学科带头人到乡村学校任职任教。

“实施方案的出台着眼于学龄人口此消彼长，既强化学位余缺调配，充分发挥现有资源效益，又避免学龄人口渡峰后资源浪费，有效应对当前学龄人口峰谷变化带来的挑战。”山东省教育厅相关负责人介绍。

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